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修订公务员法工作调研报告

时间:2017-7-3        作者:干部一科    点击:36536次

修订公务员法工作调研报告

    一、我市公务员现状

截止20176月,我市在职公务员共有478人。乡科级公务员有408人(其中妇女干部49人),县处级公务员有28人。从总体上看,与实行公务员制度初期相比较,我市公务员队伍在数量上趋于精简,结构上不断优化,能力和素质上大大提高。

二、公务员法实施以来取得的成效。

《公务员法》颁布以来,我市严格按照上级文件和会议精神,确保《公务员法》顺利实施。在省市的统一部署下,精心组织、逐步推进。本着认真准备、严明政策、先易后难,稳步实施的原则进行,目前全市公务员及参照管理单位工作人员已纳全部入法律管理的轨道,取得了如下良好效果。

1.公务员管理逐步依法规范。

《公务员法》颁布以来,我们按法律规定的职数配备干部,按编制配备人员,凡进必考等得到了上上下下、方方面面的认可,为我们管理机关依法对公务员进行管理提供了坚实依靠,营造了良好氛围。

2.公务员自身法制意识增强。

通过学习宣传和实施《公务员法》,不断纠正一些传统的观念和管理方法,有法可依,有法必依,执法必严,违法必究的法制理念深入人心,逐步确立了依法管理的导向,增强了各级领导、《公务员法》主管部门和实施单位的法治意识。

3.公务员队伍素质得到提高。

实施单位依照《公务员法》对公务员身份重新进行认定,严格依照规定的条件进行公务员登记,确保符合条件的人员进入公务员队伍,从源头保障高素质人才涌入公务员队伍,在一定程度上提高了公务员队伍素质。

4.公务员工作热情更加高涨。

《公务员法》成功实施后,公务员的身份和权力被以法律的形式确认和保障,提升了公务员对自身职业的认识和身份的认同,增强了公务员的自豪感、使命感和责任感。

三、公务员法实施以来存在的问题及具体修订建议。

一是公务员登记遗留问题处理难度大。

首先,长期形成的历史遗留问题有待于进一步消化。在公务员法的实施中,要解决的历史积淀问题较多。如,因历年机构改革缩减编制、分流途径有限等原因,部分单位人员超编,此类矛盾的消化还需要一个过程,对下一步机构编制实名制管理带来一定的难度。

其次,我市机关和参照管理事业单位有一部分聘用制工作人员至今未未转干、未参加公务员过渡,以聘用制干部身份一直从事着行政岗位工作。公务员法实施后,这部分人员因身份问题,去向成为一大难题,他们的问题属于历史原因造成。

建议本着尊重历史、面对现实的原则,采取考试过渡的方式,完善其过渡手续,认定其具有公务员身份,予以登记。

二是退休人员退休生活费按比例发放和生活条件艰苦退休人员津贴执行不尽合理。

这次工资套改,对离休人员和退休人员增加生活费执行的标准不一。广大退休人员认为这种执行方法不合理,建议按100%标准增加退休费。另外,生活条件艰苦退休人员按职务等级对应相应补助金额也不尽合理,有的同志,职务等级低,但生活条件艰苦,补助金额就不应分职务等级执行。

建议补助金额不按职务设定档次,人人享受同样标准。

三是机关内公务员流动不畅,“青黄不接”问题日益严重。

首先,部分单位因编制所限,所需人员引不进来;其次,市内机关之间除领导和非领导职务调整交流外,一般工作人员极少交流,大部分人员一个岗十几年、几十年;再次,机关内设置非领导职务,本意是解决长期在机关工作的一些业务骨干的职级问题,由于乡镇一级非领导职务较少,加上一些改任非领导职务的人员占居了岗位,造成一些年轻业务骨干晋升无望,工作积极性和工作热情受损;另外,随着机构改革和干部人事制度改革的深入,我市各级机关特别是乡镇机关中文化程度偏低、年龄偏大、达到改任非领导职务的公务员日益增多,这部分同志“改非”后工作积极性普遍不高,甚至占着岗位不干事,又达不到退休的条件,造成个别机关“老人不能用、新人不能进”,矛盾日益突出,严重影响了机关的服务质量和办事效率。

建议上级部门出台相关政策“消化”这部分人员,畅通公务员队伍的出口,形成能进能出、充满活力的公务员管理机制,保证公务员队伍的合理流动。

四是参照《公务员法》管理的配套工作有待于进一步加强。

参照《公务员法》管理对事业单位的吸引力较大,出现了“争”、“挤”参照管理的现象,存在一部分事业单位既想获得公务员身份,又想享受职称工资待遇等问题,如何按照政策结合本地实际处理好这些问题,也有大量思想教育、宣传解释和配套管理工作要做。

建议对参照管理事业单位工作人员的登记,专门出台政策予以明确。

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